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中共山東省委實施《中國共產黨黨組工作條例(試行)》細則

  第一章 總則
  第一條 為進一步規范黨組工作,加強和改善黨的領導,提高黨的執政能力,更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,保證黨中央、省委決策部署的貫徹落實,根據《中國共產黨章程》和《中國共產黨黨組工作條例(試行),結合我省實際,制定本細則。
  第二條 本細則所稱黨組是黨在省、市、縣三級國家機關、人民團體和其他組織領導機關中設立的領導機構,在本單位發揮領導核心作用。
  第三條 黨組工作應當遵循以下原則:
  ()堅持黨的領導,保證黨的理論和路線方針政策貫徹落實;
  ()堅持全面從嚴治黨,依據黨章和其他黨內法規開展工作,落實黨組管黨治黨責任;
  ()堅持民主集中制,確保黨組的活力和黨的團結統一;
  ()堅持黨組發揮領導核心作用與本單位領導班子依法依章程履行職責相統一,把黨的主張通過法定、民主程序轉化為本單位領導班子的決定。
  第四條 黨組必須服從批準其設立的黨組織領導。省、市、縣三級黨的委員會應當加強對黨組工作的領導。黨委組織部門負責黨組設立審核、日常管理等方面的具體工作,紀律檢查機關、黨委其他工作部門和有關派出機構根據職責分工做好相關工作。
第二章 設立
  第五條 省、市、縣三級國家機關、人民團體和其他組織領導機關中,有黨員領導成員3人以上的,經批準可以設立黨組。
  縣級以上人大常委會、政府及其工作部門、政協、法院、檢察院和工會、婦聯等人民團體,一般應當設立黨組。縣級以上人大常委會機關、政府機關、政協機關,經本級黨的委員會批準,可以設立機關黨組。
  縣級以上政府的直屬事業單位,可以設立黨組,但按照規定應當設立基層黨組織的除外。
  第六條 黨組的設立,一般應當由本級黨的委員會審批。黨組不得審批設立黨組。
  已設立黨組的有關組織,因行業、系統管理需要等確需在下屬單位設立分黨組的,由黨組報本級黨委組織部門審批。
  新成立的有關組織符合設立黨組條件的,可以根據需要,由本級黨委組織部門提出建議,報本級黨的委員會研究作出決定;也可以由需要設立黨組的單位或者其上級主管部門提出設立申請,由本級黨委組織部門審核后,報本級黨的委員會研究作出決定。
  有關組織因機構改革、部門職能變化、區劃調整等原因需要變更、撤銷黨組的,由本級黨委組織部門及時提出建議,報本級黨的委員會研究作出決定。分黨組的變更、撤銷,由其上級單位黨組及時提出建議,報批準其設立的黨委組織部門審批。
  實行垂直管理或者實行雙重領導的單位設立、變更、撤銷黨組,經本系統上級單位黨組織與本級黨的委員會協商后,由本級黨的委員會審批。
  第七條 黨組設書記,必要時可以設副書記。
  黨組書記一般由本單位領導班子主要負責人擔任,主要負責人不是中共黨員的,黨組書記、主要負責人應當分設;主要負責人由上級領導兼任以及因其他情況不宜擔任黨組書記的,黨組書記、主要負責人可以分設;不得因安排干部、解決干部職級實行黨組書記和主要負責人分設。其他黨組成員一般由本單位領導班子成員中的黨員干部和紀檢組組長擔任,必要時也可以由本單位重要職能部門或者下屬單位黨員主要負責人擔任。
  工作任務較重、領導班子成員較多的單位,根據領導班子建設和工作需要,經批準可以設黨組副書記。
  黨組成員一般設37,省級單位黨組成員一般不超過9人。
  第八條 黨組成員除應當具備黨章和《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的黨員領導干部的基本條件外,還應當有3年以上黨齡,其中廳局級以上單位的黨組成員應當有5年以上黨齡。
  黨組成員一般由批準設立黨組的黨組織決定。實行垂直管理或者實行雙重領導的單位設立黨組的,其下級單位黨組成員的任免按照干部管理權限執行。分黨組成員由其上級單位黨組決定。
第三章 職責
  第九條 黨組應當認真履行政治領導責任,做好理論武裝和思想政治工作,負責學習、宣傳、貫徹執行黨的理論和路線方針政策,貫徹落實黨中央、省委和上級黨組織的決策部署,發揮好把方向、管大局、保落實的重要作用。
  黨中央、省委和上級黨組織重要會議召開、重要工作部署、重要文件下發后,黨組應當認真抓好傳達學習、責任落實、跟蹤督查,及時向上級黨組織報告落實情況。
  第十條 黨組討論和決定本單位下列重大問題:
  ()貫徹落實黨中央、省委和上級黨組織重大決策部署的重要事項;
  ()需要向上級黨組織請示報告的重要事項,下級單位黨組、機關和直屬單位黨組織請示報告的重要事項,向下級單位黨組、機關和直屬單位黨組織發布的重要事項;
  ()內部機構設置、職責、人員編制等事項;
  ()重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等事項,重要改革舉措;
  ()基層黨組織和黨員隊伍建設方面的重要事項;
  ()意識形態工作、思想政治工作和精神文明建設方面的重要事項;
  ()黨風廉政建設和反腐敗工作方面的重要事項;
  ()本單位中長期發展規劃及年度工作計劃;
  ()其他應當由黨組討論和決定的重大問題。
  第十一條 黨組應當貫徹黨管干部原則,按照信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準,加強干部隊伍建設,完善干部培養選拔機制,加強干部教育培訓,從嚴管理監督干部。一般應當做好下列工作:
  ()貫徹落實黨中央、省委和上級黨組織關于干部隊伍建設的決策部署,制定本單位干部隊伍建設規劃和措施;
  ()規范行使選人用人權,堅持干部工作的群眾路線,發揮在干部選拔任用工作中的領導和把關作用;
  ()向上級黨組織推薦重要干部人選,按照干部管理權限,研究決定本單位干部培養、選拔、任免、調動、輪崗、交流、考核和獎懲等事項;
  ()加強對干部的經常性教育培訓,突出理想信念教育和黨章黨規、黨性黨風黨紀教育,全面提高干部德才素質和履職能力;
  ()把從嚴管理監督干部貫穿到培養教育、考察考核、選拔任用、日常管理等各個環節,推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境,建設高素質的干部隊伍。
  黨組應當貫徹黨管人才原則,按照黨中央、省委和上級黨組織關于人才工作重要決策部署,加強人才隊伍建設。
  第十二條 黨組應當加強對本單位統戰工作和工會、共青團、婦聯等群團工作的領導,重視對黨外干部、人才的培養使用,更好團結帶領黨外干部和群眾,凝聚各方面智慧力量,完成黨中央、省委和上級黨組織交給的任務。
  第十三條 黨組應當認真履行黨要管黨、從嚴治黨責任,加強對本單位黨的建設的領導,落實黨建工作責任制,把黨的建設列入重要議事日程,定期研究黨建工作。黨組書記應當履行抓黨建第一責任人的職責,其他黨組成員根據分工抓好職責范圍內黨的建設工作。
  黨組應當加強對本機關和直屬單位黨組織工作的指導,定期聽取工作匯報,支持黨的機關工作委員會履行對機關和直屬單位黨組織工作的領導職責。
  黨組應當認真履行黨風廉政建設主體責任,支持紀檢監察機構履行監督責任。
  黨組應當認真落實意識形態工作責任制,強化黨管意識形態主體責任。
  第十四條 黨組及其成員應當加強思想政治建設,堅定理想信念,嚴守政治紀律和政治規矩。加強和改進中心組學習,完善學習制度,規范學習管理,提高學習效果。嚴肅黨內政治生活,按照規定召開民主生活會,開展嚴肅認真的批評和自我批評,黨組成員應當以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活。嚴格落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定,堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。切實增強踐行三嚴三實要求的思想自覺和行動自覺。嚴格遵守廉潔自律有關規定,自覺接受黨組織和黨員群眾的監督。
  第十五條 實行垂直管理或者實行雙重領導并以上級單位領導為主的單位黨組,可以討論決定本系統工作規劃部署、機構設置、干部隊伍管理、黨風廉政建設等重要事項。
  下屬單位設立分黨組的單位黨組,可以領導分黨組的工作,分黨組應當向其上級單位黨組請示報告黨的工作。
  第十六條 縣級以上人大常委會機關黨組、政府機關黨組、政協機關黨組,必須服從批準其設立的黨組織領導,在履行職責過程中還應當接受本級人大常委會黨組、政府黨組、政協黨組的領導。
  實行垂直管理或者實行雙重領導的單位黨組,在履行職責過程中,除接受批準其設立的黨組織領導外,還應當向本系統上級單位黨組或者本級黨的委員會請示報告黨的工作。
  第十七條 黨組書記主持黨組全面工作,負責召集和主持黨組會議,組織黨組活動,簽發黨組文件。
  黨組副書記協助黨組書記工作,受黨組書記委托履行相關職責。
  黨組書記空缺時,上級黨組織可以指定黨組副書記或者其他黨組成員主持黨組日常工作。
  黨組成員根據黨組決定,按照授權負責有關工作,行使相關職權。
第四章 組織原則
  第十八條 黨組必須堅決執行黨中央、省委和上級黨組織的指示和決定,堅決維護黨中央權威,確保中央政令暢通。
  第十九條 建立健全黨組向批準其設立的黨組織請示報告工作制度。黨組每年至少作1次全面報告,報告內容主要是黨組履行職責情況,包括貫徹落實黨中央、省委和上級黨組織重大決策部署,“三重一大事項,重要改革舉措,基層黨組織和黨員隊伍建設,意識形態工作、思想政治工作和精神文明建設,黨風廉政建設和反腐敗工作,中長期發展規劃及年度工作計劃等,遇有重大問題應當及時請示報告。
  執行黨中央、省委和上級黨組織以及上級單位黨組某項重要指示和決定的情況,應當進行專題報告。
  領導班子出現黨內政治生活不正常、班子內部嚴重不團結以及其他非正常情況,黨組書記應當及時向上級黨組織報告,其他黨組成員有責任按照組織程序向上級黨組織反映報告。
  第二十條 黨組對有關重要問題作出決定時,應當根據需要采取召開座談會、發放征求意見表、直接聯系黨員群眾、設置征求意見箱等多種方式,充分征求機關和直屬單位黨組織及本單位黨員群眾的意見。貫徹落實黨中央、省委和上級黨組織重大決策部署,“三重一大事項,重要改革舉措,基層黨組織和黨員隊伍建設,意識形態工作、思想政治工作和精神文明建設,黨風廉政建設和反腐敗工作,中長期發展規劃及年度工作計劃等重要情況應當及時進行通報。
  第二十一條 黨組實行集體領導制度。凡屬黨組職責范圍內的事項,應當按照少數服從多數原則,由黨組成員集體討論決定,任何個人或者少數人無權擅自決定。在集體討論和決定問題時,黨組成員應當充分發表個人意見。
  黨組應當貫徹執行民主集中制。黨組書記應當帶頭執行民主集中制,充分發揚黨內民主,善于集中正確意見,自覺接受其他黨組成員監督,不得凌駕于組織之上,不得獨斷專行;其他黨組成員應當支持黨組書記開展工作,自覺接受黨組書記對其工作的督促檢查。黨組成員應當認真執行黨組集體決定,勇于擔當、敢于負責,切實履行職責;對不屬于自己分管的工作,也應當從全局出發關心支持,加強研究,積極提出意見和建議。
  第二十二條 以黨組名義發布或者上報的文件、發表的文章,黨組成員代表黨組的講話和報告,應當事先經黨組集體討論或者傳批審定。黨組成員署名發表的與工作有關的文章,應當事先經黨組審定或者經黨組書記批準。
  黨組成員在調查研究、檢查指導工作或者參加其他活動時發表的個人意見,應當符合黨組決定精神。
第五章 議事決策
  第二十三條 黨組議事決策應當堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定,重大決策應當充分協商,實行科學決策、民主決策、依法決策。
  黨組應當結合本單位實際,在其工作規則中明確議事內容目錄,實行清單管理,應當細化討論決定三重一大等重要事項的內容和程序。議事內容目錄可以根據工作需要適時進行調整。
  第二十四條 黨組作出重大決策,一般應當按照下列程序進行:
  ()提出方案。在調查研究基礎上,對決策事項進行科學論證,提出方案。
  ()聽取意見。方案提出后,應當充分聽取各方面意見。對一些專業性、技術性較強的決策事項,應當組織專家進行可行性論證。
  ()風險評估。根據需要對方案在政治、經濟、文化、社會、生態環境或者法律糾紛等方面的風險作出評估。
  ()合法合規性審查。涉及法律法規和重大方針政策的方案提交審議前,應當對其是否符合法律法規進行審查,審查未通過的,不得提交審議。
  ()集體討論決定。方案應當經黨組集體討論決定,不得以個別征求意見等形式代替。
  黨組討論決定人事任免事項,應當嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》執行。
  第二十五條 黨組議事決策一般采用黨組會議形式。黨組會議一般每月召開1,遇有重要情況可以隨時召開。一般應當按照下列要求進行:
  ()議題提出。黨組會議議題由黨組書記提出,或者由其他黨組成員提出建議、黨組書記綜合考慮后確定。適量安排黨組會議議題,重大、緊急議題優先討論,重要議題可以安排專題討論。涉及多個單位的議題,應當由主辦單位事先與有關單位進行協商。
  ()會前醞釀。黨組會議討論決定重要事項之前,應當進行充分醞釀。可以先由黨組書記和有關黨組成員進行醞釀,也可以由黨組書記委托其他黨組成員進行醞釀。會前醞釀不得以任何形式代替黨組會議決策。
  ()提前通知。黨組會議召開的時間、議題,應當提前通知黨組成員,會議有關材料同時送達。黨組成員對黨組會議召開的時間、議題如有意見或者建議,應當在會前提出。
  ()會議召集。黨組會議由黨組書記召集并主持。黨組書記不能參加會議的,可以委托其他黨組成員召集并主持。
  ()緊急情況。遇重大突發事件或者緊急情況,來不及召開黨組會議的,黨組書記或者其他黨組成員可以臨機處置,事后及時向黨組報告。
  第二十六條 黨組會議應當有半數以上黨組成員到會方可召開,討論決定干部任免事項必須有三分之二以上黨組成員到會。黨組成員因故不能參加會議的應當在會前請假,對會議議題的重要意見可以用書面形式表達。黨組會議議題涉及本人或者其親屬以及存在其他需要回避情形的,有關黨組成員應當回避。
  根據工作需要,召開黨組會議可以請不是黨組成員的本單位領導班子成員列席。會議召集人可以根據議題指定有關人員列席會議。批準其設立的黨組織可以派員列席黨組會議。
  第二十七條 黨組會議議題提交表決前,應當進行充分討論,發揚民主,集思廣益。
  表決可以采用口頭、舉手、無記名投票或者記名投票等方式進行,贊成票超過應到會黨組成員半數為通過。未到會黨組成員的書面意見不得計入票數。表決實行主持人末位表態制。會議研究決定多個事項的,應當逐項進行表決。
  黨組會議由專門人員如實記錄,應當詳細記錄發表不同意見的黨組成員所述觀點、理由和表決意見,經黨組書記簽字確認,并按照規定存檔備查。黨組會議決定事項應當編發會議紀要,由黨組書記或者黨組書記委托其他黨組成員簽發。經會議討論通過的、以黨組名義上報或者下發的文件,由黨組書記簽發。
  黨組會議討論決定重大問題,如有黨組成員因故缺席,由會議主持人指定人員向其通報情況。
  黨組成員和列席人員對應當保密的會議內容和討論情況,必須嚴守秘密,不得泄露。對討論中出現的不同意見,必須嚴格控制在會議范圍內,不得在會外傳播。
  第二十八條 黨組決策一經作出,應當堅決執行。黨組成員對黨組決策有不同意見的,可以保留或者向上級黨組織反映,但在黨組決策改變前應當堅決執行。黨組應當建立有效的督查和反饋機制,確保黨組決策落實。
第六章 責任追究
  第二十九條 建立黨組書記述職制度。批準設立黨組的黨組織根據需要可以聽取黨組書記報告履職情況。
  建立黨組及其成員履職考核制度,由批準設立黨組的黨組織負責,紀律檢查機關、黨委有關工作部門、黨的機關工作委員會參與。考核應當每年開展1,可以與黨組工作報告和領導班子年度考核、民主生活會結合開展。
  黨組及其成員執行本細則情況,應當自覺接受紀律檢查機關及其派駐機構、本單位基層黨組織和黨員群眾的監督,納入巡視監督范圍和黨員定期評議內容。
  健全黨組工作督促檢查機制,采取定期檢查、隨機抽查、重點督查等辦法,對黨組工作進行督促檢查,發現問題及時解決。
  第三十條 有下列情形之一的,應當追究有關黨組成員的責任:
  ()貫徹執行黨的理論和路線方針政策、上級黨組織指示和決定不及時不得力的;
  ()因違反決策程序或者決策失誤,不依法辦事或者依法應當及時作出決策但久拖不決,造成重大損失或者惡劣影響的;
  ()干部選拔任用方面出現任人唯親、營私舞弊,本單位用人上不正之風比較突出等重大問題的;
  ()不認真履行從嚴治黨責任,造成本單位黨組織軟弱渙散、黨建工作削弱的;
  ()不履行黨風廉政建設主體責任,本單位在較短時間內連續出現違紀違法問題,造成嚴重后果的;
  ()不認真履行意識形態工作責任制,造成嚴重后果的;
  ()擅自公開發表或者出版同中央精神、黨組決定不符的講話、報告、文章、著作的,或者在互聯網上發表同中央精神、黨組決定不符的言論的;
  ()泄露應當保密的會議內容和討論情況的;
  ()抓作風建設不力,本單位形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風比較突出的;
  ()違背黨的民主集中制原則,獨斷專行,拒不執行或者擅自改變黨組作出的決定,在黨組中鬧無原則糾紛的;
  (十一)組織觀念淡薄,不執行重要情況請示報告制度,或者個人有關事項不如實填報甚至隱瞞不報的;
  (十二)違背中央八項規定精神,不嚴格遵守廉潔自律有關規定的;
  (十三)不敢擔當、不負責任、為官不為、庸懶散拖,干部群眾意見較大的;
  (十四)對其他造成嚴重后果或者惡劣社會影響的行為負有責任的。
  對發生集體違反本細則行為的,或者在其他黨組成員出現嚴重違反本細則行為上存在重大過失的,還應當追究黨組書記的相關責任。
  黨組重大決策失誤的,對參與決策的黨組成員實行終身責任追究。
  黨組成員在討論決定有關事項時,對重大失誤決策明確持不贊成態度或者保留意見的,應當免除或者減輕責任。
  第三十一條 對違反本細則的黨組成員,根據情節輕重,給予批評教育、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調離崗位、責令辭職、免職、降職等處理。
  應當追究黨紀政紀責任的,依照《中國共產黨紀律處分條例》《行政機關公務員處分條例》等有關規定給予相應的黨紀政紀處分。
  涉嫌違法犯罪的,按照國家有關法律規定處理。
第七章 國家工作部門黨委
  第三十二條 本章所稱國家工作部門黨委,是指根據黨章第四十八條規定,黨在對下屬單位實行集中統一領導的國家工作部門中設立的領導機構,在本部門、本系統發揮領導核心作用。
  國家工作部門黨委,是黨組性質的黨委,由上級黨組織直接批準設立,不同于由選舉產生的黨的委員會和基層委員會。
  第三十三條 在以下國家工作部門和單位中,可以設立黨委:
  ()對下屬單位實行集中統一領導的國家工作部門;
  ()根據工作需要可以設立黨委的其他單位。
  黨委的設立和撤銷,一般應當由本級黨的委員會審批。實行垂直管理的國家工作部門和單位的黨委,負責審批下屬單位黨委的設立和撤銷。
  黨委根據需要可以設立工作機構,負責黨委日常工作。
  第三十四條 黨委除履行本細則第三章規定的黨組相關職責外,還領導本部門機關和直屬單位黨組織的工作,領導或者指導本系統黨組織的工作,討論決定下屬單位工作規劃部署、機構設置、干部隊伍管理、黨風廉政建設等重要事項。
  第三十五條 黨委設立和撤銷的具體程序、委員配備、組織原則、議事決策和責任追究等有關事宜,按照本細則關于黨組工作有關規定執行。
第八章 附則
  第三十六條 各市、縣(市、區)黨的委員會,應當根據本細則,結合實際制定貫徹落實的具體措施。
  黨組(黨委)應當根據本細則,結合各自實際制定和完善工作規則。
  第三十七條 黨組(黨委)制定的工作規則等規范性文件,應當參照《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》和《山東省黨的機關規范性文件備案工作實施細則》,報送批準其設立的黨組織備案。
  第三十八條 本細則具體解釋工作由省委辦公廳商省委組織部承擔。
  第三十九條 本細則自2016511日起施行。199178日省委辦公廳印發的《關于黨組工作的若干規定(試行)》同時廢止,其他有關黨組(黨委)規定,凡與本細則不一致的,按照本細則執行。



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